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關(guān)于建立健全清潔能源消納長效機制的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

      提高清潔能源消納水平是貫徹能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略的重要舉措。近年來，各級政府有關(guān)部門和能源企業(yè)認真落實《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》等文件要求，清潔能源消納狀況顯著改善。但隨著清潔能源規(guī)模不斷擴大，消納成果還不穩(wěn)固，局部地區(qū)、局部時段消納問題依然存在。為貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，建立健全清潔能源消納長效機制，促進風電、光伏發(fā)電、水電、核電等清潔能源高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、構(gòu)建以消納為核心的清潔能源發(fā)展機制

（一）科學確定清潔能源利用率目標。以保障電力系統(tǒng)安全高效經(jīng)濟運行為基礎(chǔ)，綜合考慮各地區(qū)資源稟賦、清潔能源開發(fā)成本、電力系統(tǒng)消納條件和消納成本等因素，合理制定清潔能源利用率目標，穩(wěn)步提升清潔能源電量在能源消費中的占比，促進清潔能源健康有序發(fā)展。國家能源局組織相關(guān)技術(shù)機構(gòu)，會同省級能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)，合理確定各省級電網(wǎng)清潔能源利用率目標，定期發(fā)布并適時動態(tài)調(diào)整，為電力系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展和運行決策提供指導(dǎo)。

（二）加強清潔能源消納能力分析。各級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)結(jié)合當?shù)仉娏Πl(fā)展規(guī)劃和電力系統(tǒng)運行情況，進行清潔能源消納能力分析和消納空間測算，以各省級電網(wǎng)清潔能源利用率目標為約束，提出經(jīng)營區(qū)清潔能源可接網(wǎng)消納規(guī)模、預(yù)計利用率水平，明確測算邊界條件和并網(wǎng)消納受限原因，提出清潔能源發(fā)展建議，相關(guān)結(jié)果及時向地方能源主管部門報告。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及省屬地方電網(wǎng)企業(yè)按年度向國家能源局報送本經(jīng)營區(qū)各省級行政區(qū)域清潔能源消納空間的三年滾動測算情況，國家能源局委托相關(guān)技術(shù)機構(gòu)進行評估，并組織省級能源主管部門、各派出監(jiān)管機構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)進行會商，結(jié)果及時向社會公開發(fā)布。如遇重大邊界條件變化，及時研究調(diào)整。

（三）統(tǒng)籌推進源網(wǎng)荷協(xié)調(diào)發(fā)展。國家能源主管部門研究制定各類電源中長期發(fā)展規(guī)劃目標，各級能源主管部門組織定期會商，建立健全規(guī)劃執(zhí)行約束機制，以及規(guī)劃目標和年度建設(shè)規(guī)模統(tǒng)籌機制，推進電源和電網(wǎng)、常規(guī)電源和清潔能源協(xié)調(diào)發(fā)展，確保銜接一致。新增清潔能源項目要嚴格落實電力系統(tǒng)消納條件，考慮清潔能源消納空間，合理確定規(guī)模、布局和時序，并網(wǎng)前原則上應(yīng)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，按電力市場規(guī)則與地方政府或電力用戶簽訂中長期購售電協(xié)議。清潔能源項目與配套電網(wǎng)工程要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行，創(chuàng)新清潔能源項目和配套電網(wǎng)工程核準機制，提高核準效率，提升清潔能源并網(wǎng)時效性。

二、加快形成有利于清潔能源消納的電力市場機制

（四）完善輔助服務(wù)機制。深入推進各省、區(qū)域電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，實現(xiàn)電力輔助服務(wù)市場全覆蓋。電力現(xiàn)貨試點地區(qū)要加快配套調(diào)頻、備用市場建設(shè)。豐富輔助服務(wù)參與主體，推動電儲能、需求側(cè)響應(yīng)等參與。完善輔助服務(wù)補償機制，合理加大補償力度，推動電力用戶參與承擔費用，激勵各類靈活性資源主動提供輔助服務(wù)。國家能源局各派出監(jiān)管機構(gòu)會同發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)定期開展監(jiān)管區(qū)域內(nèi)各類靈活性資源調(diào)節(jié)、黑啟動成本分析，評估對清潔能源消納貢獻，定期向社會公布。

（五）完善電力中長期交易市場。推進各地區(qū)電力中長期交易在市場規(guī)則、品種、時序等方面融合，加快推進跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計劃放開，不斷健全省間市場交易機制，創(chuàng)新有利于清潔能源消納的交易品種，擴大清潔能源消納空間。推動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化要求的電力市場建設(shè)，具備條件地區(qū)要加快建立區(qū)域電力市場，研究構(gòu)建全國統(tǒng)一電力交易組織體系。

（六）加快推進電力現(xiàn)貨市場。電力現(xiàn)貨市場運行初期，風電、光伏發(fā)電、核電保障性收購電量按“保量保價”方式進行收購，超出保障性收購利用小時數(shù)的電量以“報量不報價”或“報量報價”方式參與市場，未核定保障性收購利用小時數(shù)的地區(qū)，在電力系統(tǒng)不具備條件實現(xiàn)清潔能源全額消納時段，可靈活調(diào)整“保量保價”電量規(guī)模；水電按照國家相關(guān)規(guī)定簽訂的中長期消納合同電量，通過約定電力交易曲線參與現(xiàn)貨市場，實施保量消納和差價合約結(jié)算，合同外電量自主參與市場。按照《能源法》《可再生能源法》等法律法規(guī)要求，遵循各類清潔能源安全運行技術(shù)規(guī)程，明確時間節(jié)點，合理放開不同類型清潔能源保障性收購電量，實施“價補分離”，建立不同類型機組合理容量成本回收機制，健全合約機制，逐步提升清潔能源參與市場競價電量規(guī)模，自主確定發(fā)電計劃。

（七）實行可再生能源電力消納保障機制。省級能源主管部門、國家能源局各派出監(jiān)管機構(gòu)、電力交易機構(gòu)、售電企業(yè)和電力用戶、電網(wǎng)企業(yè)，要按照《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（發(fā)改能源﹝2019﹞807號）有關(guān)要求，承擔好消納權(quán)重的落實責任，推進綠證市場建設(shè)，做好電力消納保障機制、綠證制、電力現(xiàn)貨市場機制的銜接。

三、全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力

（八）多維度提升電力系統(tǒng)靈活性。統(tǒng)籌電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負荷側(cè)資源，加速形成源、網(wǎng)、荷協(xié)同促進清潔能源消納的格局。科學推進火電靈活性改造，因地制宜布局燃氣調(diào)峰電站、抽水蓄能電站。持續(xù)完善電網(wǎng)主網(wǎng)架，補強電網(wǎng)建設(shè)短板，推進柔性直流、智能電網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮電網(wǎng)消納平臺作用。推動大容量、高安全和可靠性儲能發(fā)展應(yīng)用。推動自備電廠、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。各級能源主管部門組織相關(guān)技術(shù)機構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)，定期開展電力系統(tǒng)消納清潔能源調(diào)節(jié)需求測算，制定調(diào)節(jié)能力提升規(guī)劃和路徑。

（九）推動新能源發(fā)電方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。鼓勵建設(shè)新一代電網(wǎng)友好型新能源電站，探索市場化商業(yè)模式，開展源、網(wǎng)、荷一體化運營示范，通過合理優(yōu)化風電、光伏、電儲能配比和系統(tǒng)設(shè)計，在保障新能源高效消納利用的同時，為電力系統(tǒng)提供一定的容量支撐和調(diào)節(jié)能力。鼓勵建設(shè)以電為中心的綜合能源系統(tǒng)，實現(xiàn)電源側(cè)風光水火多能互補，需求側(cè)電熱冷氣多元負荷互動，電網(wǎng)側(cè)源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)控制，多措并舉提升清潔能源開發(fā)利用水平。進一步完善風電、光伏發(fā)電渉網(wǎng)技術(shù)標準，保障電力安全、可靠供應(yīng)。

四、著力推動清潔能源消納模式創(chuàng)新

（十）探索建立跨省跨區(qū)外送電源聯(lián)合優(yōu)化配置機制。鼓勵送受兩端，結(jié)合送端資源條件、受端負荷特性、輸電通道能力和調(diào)峰能力，協(xié)商確定輸電通道送電曲線協(xié)議。鼓勵送端地區(qū)全網(wǎng)優(yōu)化水電、風電、光伏、火電、儲能等電源配置，鼓勵受端地區(qū)調(diào)峰資源納入電源配置，實現(xiàn)多能源品種統(tǒng)籌優(yōu)化、聯(lián)合運行，不斷提升輸電通道清潔能源輸送水平。

（十一）探索建立清潔能源就地消納模式。清潔能源富集地區(qū)，鼓勵推廣電采暖、電動汽車、港口岸電、電制氫等應(yīng)用，采取多種措施提升電力消費需求，擴大本地消納空間。鼓勵建設(shè)清潔能源分布式項目，建設(shè)綜合消納示范區(qū)，完善清潔能源就近交易機制，多途徑促進清潔能源就地消納。

（十二）探索建立清潔能源輸電線路投資創(chuàng)新機制。對于輸送清潔能源為主的跨省跨區(qū)輸電通道、接入配電網(wǎng)的清潔能源發(fā)電項目配套電網(wǎng)工程、清潔能源供電專線工程，鼓勵源、網(wǎng)、荷各方及社會資本多元化投資，合理核定輸配電價格。

五、構(gòu)建清潔能源消納閉環(huán)監(jiān)管體系

（十三）加強清潔能源消納全過程監(jiān)測預(yù)警。依托全國電力規(guī)劃監(jiān)測預(yù)警平臺、新能源消納監(jiān)測預(yù)警平臺等信息平臺，開展清潔能源消納月度監(jiān)測、季度評估、年度預(yù)警，定期發(fā)布清潔能源消納空間，建立重大項目跟蹤監(jiān)測機制。

（十四）建立清潔能源信息支撐系統(tǒng)。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，建設(shè)清潔能源數(shù)字信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資源、規(guī)劃、并網(wǎng)、運行、消納等全環(huán)節(jié)信息融合，為清潔能源科學規(guī)劃和高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

（十五）完善清潔能源消納利用指標統(tǒng)計體系。制定科學合理的清潔能源可利用發(fā)電量計算方法，利用大數(shù)據(jù)提高清潔能源消納利用指標的統(tǒng)計準確性。對節(jié)假日、自然災(zāi)害等特殊時期，清潔能源限發(fā)電量不納入統(tǒng)計考核；對利用率超出國家核定的利用率目標地區(qū)，清潔能源限發(fā)電量不納入統(tǒng)計考核。

（十六）組織開展清潔能源消納重點監(jiān)管。國家能源局各派出監(jiān)管機構(gòu)會同地方能源主管部門組織對清潔能源項目及配套電網(wǎng)工程建設(shè)、火電靈活性改造等調(diào)峰電源建設(shè)、可再生能源保障性收購、清潔能源市場化交易等清潔能源消納情況適時進行重點監(jiān)管。